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行業新聞
  • 物流政策輯要
  • 作者:傅翔   加入時間:2015/1/14 15:19:46   瀏覽次數:7058 次
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     物流政策輯要

    201412月號

    中國物流與采購聯合會研究室 20150105

    政策動向:國家發改委印發開展政府和社會資本合作指導意見商務部發文促進中小商貿流通企業健康發展國務院辦公廳印發《關于加快應急產業發展的意見》《鐵路運輸企業準入許可辦法》出臺食品的貯存運輸將得到規范政策摘要:國務院落實三互推進大通關建設改革財政部:取消停征和免征一批行政事業性收費兩部委推進商貿物流標準化商務部銀監會完善融資環境加強小微商貿流通企業

    融資服務《民航局關于推進京津冀民航協同發展的意見》發布

    地方借鑒:河北省:促進物流發展郵政業獲利好吉林省:加強高校校園快遞服務管理安徽省:物流企業服務農村電子商務將獲政策支持福建省:推動第三方藥品現代物流發展山東省:綜合交通網中長期發展規劃出臺湖南省:推動物流發展物流園區將迎利好四川省:促進農村地區快遞服務規范發展云南省:實行物流實名收寄泄露信息要追責杭州市:五年內所有鄉鎮同城快遞 24小時內送到

    附件:201412月份物流相關政策目錄

    政策動向:

    國家發改委印發開展政府和社會資本合作指導意見

    122日,為貫徹落實《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的的指導意見》(國發〔 201460)有關要求,鼓勵和引導社會投資,增強公共產品供給能力,國家發展改革委印發了《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》,從項目適用范圍、部門聯審機制、合作伙伴選擇、規范價格管理、開展績效評價、做好示范推進等方面,對開展政府和社會資本合作(PPP)提出具體要求。《指導意見》要求,各地可根據當地實際及項目特點,通過授予特許經營權、政府補貼或購買服務等措施,靈活運用 BOTBOOBOOT等多種模式,切實提高項目運作效率。

    點評: PPP模式將部分政府責任以特許經營權方式轉移給社會主體(企業),政府與社會主體建立起利益共享、風險共擔、全程合作的共同體關系,政府的財政負擔減輕,社會主體的投資風險減小。在當前財政償債負擔較大的形勢下,這種全新的投資模式未來有望成為高速公路、鐵路等基礎設施的投融資方式之一。其獨特的優勢在于吸引社會資本參與投資,促進投資主體多元化、擴大非公有制資本在基礎設施建設中的作用,推動政府職能轉變,明晰在各利益方責權,提升基礎設施的運營管理水平。

    商務部發文促進中小商貿流通企業健康發展

    1128日,商務部印發了《關于促進中小商貿流通企業健康發展的指導意見》。 《指導意見》提出了三項主要任務,一是發展現代流通方式,提高中小企業組織化程度。二是發展新型營銷渠道,提升中小企業品牌化水平。三是健全標準信用體系,引導中小企業規范化發展。《指導意見》明確了四項政策措施,一是健全服務體系,加快建設中小商貿流通企業公共服務平臺,逐步將內貿流通領域涉企服務職能委托服務平臺承擔,逐步將服務范圍擴大到所有中小企業的商貿活動。二是加大政策支持,認真落實國家中小企業發展專項資金支持政策,推動已經明確的減免稅收、降低費用等政策加快落實,加強對政策落實情況的監督評價。三是緩解融資困難,支持融資機構開發符合商貿流通行業特點的融資產品,鼓勵引導中小商貿流通企業集中與商業銀行對接,支持物流企業規范開展擔保存貨管理業務,推動設立政府主導的中小企業信貸風險補償基金。四是完善營商環境。抓緊組織編制當地中小商貿流通企業發展專項規劃,加強流通法制建設,為中小商貿流通企業創造法制化營商環境。

    點評:目前我國中小商貿流通企業存在的問題可歸納為四不夠,即不夠現代化、不夠市場化、不夠國際化、不夠規范化。《指導意見》的出臺,明確提出要提升中小商貿流通企業的組織化、品牌化、規范化水平,激發企業創新活力,建立完善規范的服務機制,形成優質高效的服務體系,對于中小商貿企業轉型升級,適應經濟發展新常態具有積極意義。隨著信息化的發展,現今商貿流通企業特別是中小企業面臨著流通渠道的變革,流通模式的轉型,要充分發揮企業主體自身活力,通過市場機制創新來解決問題。現代商貿流通體制的建立要在營造環境、建立公平公正的市場競爭秩序上下功夫,不宜過于具體細致,應更多地遵從和適應市場需要。

    國務院辦公廳印發《關于加快應急產業發展的意見》

    1224日,國務院辦公廳印發《關于加快應急產業發展的意見》,明確了應急產業發展的總體要求、主要任務和政策措施,提出到 2020年,應急產業規模顯著擴大,應急產業體系基本形成,為防范和處置突發事件提供有力支撐,成為推動經濟社會發展的重要動力。這是我國首次對應急產業發展作出全面部署。《意見》立足解決當前應急產業發展面臨的薄弱環節,從增強自主創新能力、健全產業結構、促進集聚發展、促進推廣應用和開展國際合作等方面提出了六項主要任務。

    點評:應急產業發展涉及多個部門、多個行業,是新興的復合性產業,需要多部門的聯合協作。近年來,我國各地各部門都紛紛出臺了有關應急產業發展的政策,國家在關于加強防災減災、安全生產、環境保護等文件中也對應急產業相關內容進行了部署。此次《意見》的出臺,以提升我國應急產業整體水平和核心競爭力為目標,以增強防范和處置突發事件的產業支撐能力為宗旨,為今后一個時期的應急產業發展方向、工作重點、運行機制做了頂層設計。應急物流作為應急產業中的重要服務業態,《意見》在重點方向和重點工作中作了重點關注,要求圍繞提高突發事件防范處置的社會化服務水平,創新應急服務業態,加強應急倉儲、中轉、配送設施建設,提高應急產品物流效率,這對今后應急物流各項工作的開展指明了方向。

    《鐵路運輸企業準入許可辦法》出臺

    129日,交通運輸部出臺了《鐵路運輸企業準入許可辦法》。《辦法》對投資建設鐵路的企業,明確其有權自主決定鐵路建成后的運輸經營方式,并可以通過合作、委托及其他合法經營方式具備規定的許可條件。充分考慮地方政府和社會資本投資建設經營鐵路的實際需要,根據高速鐵路旅客運輸、城際鐵路旅客運輸、普通鐵路旅客運輸及貨物運輸的不同特點,明確相應的準入條件,以體現鼓勵社會投資的精神。對于擁有機車車輛等鐵路設施設備的企業,可以通過取得鐵路基礎設施使用權的方式,申請從事鐵路運輸。

    《辦法》落實簡政放權要求,實行便民利民新舉措。一是將鐵路運輸許可從前置改為后置審批,即先依法登記注冊為企業法人,后申請運輸許可,實行先照后證。二是充分尊重和采納地方政府的意見,對涉及地方鐵路運營事項的,規定國家鐵路局應當邀請申請企業所在地省、自治區、直轄市人民政府有關部門參與審查。三是方便企業申請,明確申請企業一次申請多個許可范圍的,可以合并申請,并提供申請材料的具體要求和文本格式。四是減輕企業負擔,不設企業年檢制度,強化事中事后監管。該《辦法》201511日起施行。

    點評:2013年鐵路實行政企分開改革以來,國務院實施了一系列加快鐵路建設發展的重大舉措,國發〔201333號文件《國務院關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》,明確要求向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發性鐵路和支線鐵路的所有權、經營權,鼓勵社會資本投資建設鐵路。今年又推出了鼓勵社會資本參與的鐵路等基礎設施項目。此次《鐵路運輸企業準入許可辦法》的出臺,主要目的是更好地鼓勵和引導社會資本投資建設經營鐵路,為各類資本參與鐵路建設經營提供公開、公平、公正的運輸市場準入條件,保障投資者的合法權益,進一步促進鐵路運輸市場開放,對于下一步全面深化鐵路貨運改革具有積極意義。

    食品的貯存運輸將得到規范

    1222日,食品安全法的修訂草案再次提交審議,食品的貯存運輸將得到規范。本次修改中關于倉儲物流企業對食品的貯存運輸規定增加了如下內容:非食品生產經營者從事食品貯存、運輸和裝卸的,貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設備應當安全、無害,保持清潔,防止食品污染,并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求,不得將食品與有毒、有害物品一同運輸。

    點評:食品的貯存運輸一直被視為食品生產經營的相關活動,以涵蓋而不單獨規定的方式存在于法律中。近年來隨著網絡購物方興未艾,其中食品電商交易面臨的各種問題開始受到重視。6個月前,食品安全法修訂草案首次提交審議,國務院領導提出,應該對那些并不專業生產經營食品但同樣經手食品貯存運輸的專業倉儲、物流企業進行規范。本次修法對這一模式做了明確規范,并規定保護舉報人的權益,需對其相關信息進行保密,并刪去原草案中發布食品安全信息應當事先向食品藥品監督管理部門核實情況的規定,從而允許媒體更快地對舉報做出反應,具有積極意義。下一步,對于長期以來食品流通的貯存運輸環節,其食品流通資質難以獲得的問題還需要引起政府有關部門的重視,盡快予以解決。

    政策摘要:

    國務院落實三互推進大通關建設改革

    1226日,國務院下發了《關于印發落實三互推進大通關建設改革方案的通知》。改革的目標,是要立足更加積極主動的對外開放戰略,強化跨部門、跨區域的內陸沿海沿邊通關寫作,完善口岸工作機制,實現口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助,確保國門安全,力爭到 2020年,形成既符合中國國情又具有國際競爭力的大通關管理體制機制。通知要求,強化大通關協作機制,完善大通關管理體制,改善大通關整體環境。通知強調,要加強方案的組織落實,發揮國務院口岸工作部際聯席會議協調作用,明確各項改革的推進步驟和完成時限,協調解決改革實施中跨部門的重大問題。

    財政部:取消停征和免征一批行政事業性收費

    1223日,財政部下發了《關于取消、停征和免征一批行政事業性收費的通知》。通知明確,自 201511日起,取消或暫停征收 12項中央級設立的行政事業性收費,其中取消 5項、暫停征收 7項。對小微企業(含個體工商戶)免征共 42項行政事業性收費,包括土地登記費、房屋登記費和組織機構代碼證書收費等項目。其中涉及交通運輸的項目有:船舶港務費(對 100總噸以下內河船和 500總噸以下海船予以免收)、船舶登記費(對 100總噸以下內河船和 500總噸以下海船予以免收)以及沿海港口和長江干線船舶引航收費(對 100總噸以下內河船和 500總噸以下海船予以免收)。

    兩部委推進商貿物流標準化

    1124日,商務部辦公廳、國家標準委辦公室共同發布《商貿物流標準化專項行動計劃》,在全國范圍內開展商貿物流標準化專項行動,通過實施專項行動,培育 10~20個統一標準的、跨區域的物流綜合信息服務平臺;在快速消費品、農副產品、藥品流通領域培育一批標準托盤應用和循環共用重點企業。《行動計劃》以《物流業發展中長期規劃》為指導,以降低物流成本、提高物流效率為目標,堅持市場主導、政府引導原則,強化企業標準是效益、是競爭力意識,從托盤標準化入手,統籌協調、有序推進,在快速消費品、農副產品、藥品流通領域,率先開展標準托盤應用推廣及循環共用,帶動上下游關聯領域物流標準化水平的提高;從物流綜合信息服務平臺建設規范和服務規范入手,增強平臺服務功能,促進資源共享和信息互聯互通。

    商務部銀監會完善融資環境加強小微商貿流通企業融資服務

    129日,商務部、銀監會印發《關于完善融資環境加強小微商貿流通企業融資服務的指導意見》,要求各地商務主管部門、銀行業監管部門進一步加強合作,完善企業融資環境,拓寬企業融資渠道,完善風險防范機制,加強對小微商貿流通企業的融資服務。《意見》指出,要加快完善融資政策環境。鼓勵和引導商業銀行針對小微商貿流通企業特點,加大融資產品創新力度,大力發展供應鏈融資、商圈融資和企業群融資。《意見》明確,要發揮其他融資機構的融資補充作用。加大對小微商貿流通企業的服務力度,發揮融資租賃的設備融資服務功能。《意見》強調,要完善融資風險防范補償機制。推動各級政府設立信貸風險補償基金,適當提高銀行貸款風險容忍度。

    《民航局關于推進京津冀民航協同發展的意見》發布

    1212日,《民航局關于推進京津冀民航協同發展的意見》發布,提出要全面提升京津冀地區航空保障能力和運輸服務水平,全力推動京津冀民航與區域經濟協調發展。《意見》提出到 2020年,基本形成定位明確、協同運營、互利共贏,與京津冀城市群發展相適應的民航發展格局,航空運輸資源配置更加合理,航線網絡更加通暢,服務體系更加完善,運行效率更加高效,與地面交通體系銜接更加順暢,能夠更好地支持京津冀協同發展戰略,實現民航業與地方經濟社會發展相互促進、持續健康發展的良性循環。為實現這一發展目標,《意見》明確了 12項主要任務。

    地方借鑒:河北省:促進物流發展郵政業獲利好

    1218日,河北省政府下發了《關于促進物流業加快發展的若干意見》,明確了五方面支持政策。一是簡化審批手續。加強事中事后監管,簡化物流企業申請設立審批程序。二是保障物流用地。優先支持省級物流產業聚集區用地。三是加大資金投入。引導銀行業金融機構加大對物流企業的信貸支持力度,開展多種形式的銀企對接,促進金融業與物流業融合。四是落實稅費政策,支持農產品物流發展。進一步落實鮮活農產品運輸綠色通道政策,擴大蔬菜運輸免收道路通行費的品種范圍。對符合條件的物流企業自有的大宗商品倉儲設施用地實行稅收減負。五是促進車輛便利通行。對于物流車輛在行駛時間和區域采取限行或禁行措施的城市,制定保障配送車輛通行便利管理辦法。

    吉林省:加強高校校園快遞服務管理

    1224日,吉林省郵政管理局與省教育廳聯合下發了《關于做好吉林省高等院校校園快遞服務管理工作的通知》,就解決快遞服務進校難問題、搭建校園快遞服務平臺、加強高校快遞服務管理等作出了規定。一是要采取有效措施,加快解決快遞服務進校難問題。各高校要按照《吉林省郵政條例》規定,準許合乎規定及要求的服務人員及車輛進入校園服務區域提供服務等;二是要因地制宜,合理搭建校園快遞服務平臺。各高校可根據實際選擇拓展完善高校收發室職能、設立寄遞服務中心、發展智能快件箱等形式,有計劃地搭建快遞服務平臺。三是要加強管理,確保高校快遞服務規范、安全、高效。各高校要將校園快遞服務管理納入學校日常管理工作等。

    安徽省:物流企業服務農村電子商務將獲政策支持

    1212日,安徽省商務廳、省財政廳聯合出臺《電子商務進農村綜合示范工作方案》。方案提出,試點縣市將依托供銷社、郵政、農網服務網以及骨干流通企業、電商企業,圍繞工業品下鄉、農產品進城和農村電子商務發展綜合服務需求,構建農村電子商務支撐服務體系;支持電商企業落地農村、流通企業發展電子商務、培育農村電商企業;充分發揮電子商務綜合服務功能,加快發展電子交易、網上購物、在線支付、快遞配送等協同發展的電子商務生態鏈。

    福建省:推動第三方藥品現代物流發展

    124日,福建省食品藥品監督管理局出臺《關于促進藥品現代物流發展的意見》。《意見》明確規定了第三方藥品物流企業驗收標準,申請取得第三方藥品物流企業資質的程序以及藥品委托儲存、配送的確認程序等。同時,提出了發展第三方藥品現代物流的兩大政策:一是允許省內外藥品生產企業委托具有第三方藥品物流資質企業儲存、配送其生產的藥品;二是允許已取得《藥品經營許可證》的藥品企業委托配送具有第三方藥品物流資質企業儲存、配送其經營的藥品。委托關系經確認后,委托企業可不再設立倉庫。

    山東省:綜合交通網中長期發展規劃出臺

    124日,《2014年到 2030年山東省綜合交通網中長期發展規劃》出臺,這是山東出臺的第一個省級綜合交通規劃。它明確了未來 15年全省鐵路、公路、港口、機場、內河航道、交通樞紐等各種交通運輸方式的發展目標和建設重點。中長期規劃以完善綜合運輸通道、構建雙核輻射城際交通網、強化綜合交通樞紐為重點,提出到 2030年,山東鐵路營業里程達到 9000公里;高速公路 7600公里以上;沿海港口通過能力 10億噸以上;建成 16個民用運輸機場,30個以上一體化綜合客運樞紐。

    湖南省:推動物流發展物流園區將迎利好

    1210日,湖南省推進現代物流業發展工作領導小組審議并原則上通過了《湖南省現代物流業發展三年行動計劃(2015‐2017)》,湖南省將布局一批重要節點城市,發展一批重點園區,建設一批重點項目,扶持一批重點企業,從政策支持、融資渠道等方面加大扶持力度,加快湖南現代物流業發展。

    四川省:促進農村地區快遞服務規范發展

    1224日,四川省郵政管理局會同省委農工委、省商務廳聯合出臺《關于促進四川農村地區快遞服務規范發展的指導意見》,進一步規范農村地區快遞市場經營秩序,推進快遞向下發展。《指導意見》提出,鼓勵快遞企業服務農副土特產品流通,對依法在農村設立營業網點的快遞企業,優化流程,放寬核準條件,給予政策扶持。引導快遞企業整合運輸和網點投遞資源,延伸快遞服務網絡,開展區域快遞、落地配送、代理業務等多樣化服務,降低快件農村運輸和投遞成本,暢通城鄉快遞渠道,滿足農村地區快遞服務需求,為農產品進城和電子商務下鄉提供快遞服務支撐。

    云南省:實行物流實名收寄泄露信息要追責

    1222日,云南省政府辦公廳下發《關于進一步加強物流業和寄遞業安全管理工作的通知》中,對物流運單信息安全、收寄驗視等常年存在的頑疾作出明確規定。通知明確,實行實名收寄時,應要求寄件人出示本人居民身份證或其他有效證件,并通過物流寄遞治安管理信息系統采集寄件人、收件人身份和電話號碼、貨物情況等信息,上傳至公安機關,由公安機關負責存儲、管理有關信息。物流寄遞企業及從業人員不得存儲和使用寄件人、收件人有關信息。

    杭州市:五年內所有鄉鎮同城快遞 24小時內送到

    1211日,由市郵政管理局編制完成的《杭州市快遞服務業發展規劃》在市政府網站公布。杭州力爭到 2017年,快遞業務收入達到 110億元;快遞業務量達 15億件;同城當天達比例達 90%以上,與省內 90%市縣實現快遞當日達次日達

    201412月份物流相關政策目錄

    序號

    發文單位

    發文題目

    文號

    發文時間

    1

    國務院

    國務院關于清理規范稅收等優惠政策的通知

    國發〔201462

    2014.12.09

    2

    國務院

    國務院關于印發落實三互推進大通關建設改革方案的通知

    國發〔201468

    2014.12.26

    3

    國務院辦公廳

    國務院辦公廳關于加快應急產業發展的意見

    國辦發〔2014 63

    2014.12.24

    4

    國家發展改革委

    關于開展政府和社會資本合作的指導意見

    發改投資〔2014 2724

    2014.12.02

    5

    交通運輸部

    鐵路運輸企業準入許可辦法

    交通運輸部令 2014年第19

    2014.12.09

    6

    財政部

    關于取消、停征和免征一批行政事業性收費的通知

    財稅[ 2014]101

    2014.12.23

    7

    商務部

    關于促進中小商貿流通企業健康發展的意見

    商流通函[2014]91 9

    2014.11.28

    8

    商務部 銀監會

    關于完善融資環境加強小微商貿流通企業融資服務的指導意見

     

    2014.12.15

    9

    商務部辦公廳 國家標準委

    商務部辦公廳 國家標準委辦公室關于印發《商貿物流標準化專項行動計劃》的通知

    商辦流通函[2014]752

    2014.11.20

    10

    民航局

    民航局關于推進京津冀民航協同發展的意見

     

    2014.12.12

    編輯單位:中國物流與采購聯合會研究室聯系電話:010-58566588-113/128 Emailyanjiushibj@vip.163.com 歡迎提供各地政策新聞線索!

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